2021-04-22 第204回国会 参議院 環境委員会 第7号
環境省の所管地でありますところにつきましては、集団施設区の、国立公園、国定公園の利用の拠点になっている集団施設区のうち、環境省の所管地につきましては、これは直轄で廃屋を撤去すべく、今幾つかの、例えば阿寒摩周国立公園の川湯だとか十和田八幡平国立公園の十和田湖畔の休屋だとか、そういったところで撤去事業をやってございます。
環境省の所管地でありますところにつきましては、集団施設区の、国立公園、国定公園の利用の拠点になっている集団施設区のうち、環境省の所管地につきましては、これは直轄で廃屋を撤去すべく、今幾つかの、例えば阿寒摩周国立公園の川湯だとか十和田八幡平国立公園の十和田湖畔の休屋だとか、そういったところで撤去事業をやってございます。
○小泉国務大臣 まず、先生御指摘の十和田八幡平国立公園の例は、休屋ではなく、蔦沼における展望デッキの件と理解をしていますが、整備内容を決める前に現地の自然保護団体の意見を聞かなかったという御批判があったと承知をしています。
例えば、十和田八幡平国立公園の休屋地区では、公園事業として蔦温泉園地歩道の再整備が行われました。その内容は、天然のブナ林十本以上を伐採し、湿原に張り出す展望デッキを拡幅するものでありました。紅葉シーズンの朝日がきれいに見える二週間、ただ二週間の誘客目的のためにこういうことをしたわけです。地元環境保護団体や住民がこの計画を知ったのは工事開始以降ということで、これは地元で大問題になりました。
○政府参考人（鳥居敏男君） 議員御指摘の休屋地区は、十和田八幡平国立公園の利用拠点でございます。近年、事業廃止したホテル等が目立ち、環境省、十和田市、地域の民間事業者など地元関係者が一体となって面的な将来像を協議いたしまして、令和元年度から地区の再生に向けた事業を実施しているところでございます。
私は、今から三年前、二〇一八年三月の当委員会で、十和田八幡平国立公園休屋地区の廃屋解体問題を取り上げました。私は、廃屋の解体撤去自体は地域の強い要望でもあり当然だというふうに思います。ただ、休屋地区全体で環境省との土地使用許可件数は五十六件、うち有償が四十九件あります。このうち、今でも許可を有している廃屋が五件ですが、許可が失効して業者が不法に占拠している廃屋は七件ある。
特に、直近では、昨年十月ですね、十和田八幡平休屋地区にある旧十和田観光ホテル、これは国費で解体をして、今、跡地利用の公募を行おうとしていますが、この経緯と解体費用について簡潔に説明してください。
続きまして、十和田湖休屋地区においては、団体旅行客の減少により経営が悪化し、東日本大震災が追い打ちとなって廃業に至り、廃屋化したホテルや旅館が目立っております。十和田湖の美しい景観を阻害し、町並みの雰囲気を暗くしており、せっかく訪れた観光旅行者の印象を損なっており、大きな問題になっております。
具体的に申し上げますと、奥入瀬氷瀑ツアーなどの冬季の自然体験コンテンツ開発とか、酸ケ湯温泉キャンプ場でのグランピングの試行だとか、また休屋の蔦沼における園地や歩道の再整備など、滞在空間の上質化を図っているところでもあります。休屋のビジターセンターや案内板などの多言語化などの取組も積極的に行っております。
○国務大臣（小泉進次郎君） 今先生から休屋地区の話がありました。 休屋地区内のホテルや旅館が廃屋化をしているというこの景観の問題、これにつきましては、国立公園満喫プロジェクトを契機として、国際観光旅客税財源を用いた利用拠点の滞在環境上質化に取り組んでいるところです。
○政府参考人（亀澤玲治君） 平成十三年度以降の未収債権の一覧によりますと、休屋地区でこれまでに未収となっている債権額は六千七百八十万ほどでございます。
○政府参考人（亀澤玲治君） 住民代表として、休屋地区会というのが参加をされております。それから、関係団体としては、いわゆる自然保護団体は参画していません。
それで、先日、十和田湖の休屋地区再整備の問題について、十和田市当局あるいは地元住民の方々と懇談してきました。この十和田八幡平国立公園の玄関口となっているのが休屋地区というところなんですが、これ大変寂れています。再整備自身は地元から大いに期待されていることなんですが、この休屋地区にある廃屋ですね、これは観光客の足を遠ざけるもので、これ解体撤去するのは私は当然だというふうに考えています。
これへの取り組みの姿勢と、いま一つ、国道百三号宇樽部―休屋バイパスの件についても伺っておきたいと思うわけであります。 御承知のように、十和田湖は我が日本の最高の観光地。
十和田湖の湖畔に休屋というところがございますが、この宇樽部と休屋間が幅員が非常に狭くて線形も悪いというようなことから、観光バス等々にも支障があるわけでございます。こういうことで、平成元年度に着手をさせていただきました。
十和田地区では休屋北、南の二つの駐車場を昨年七月から有料化しており、昨年のシーズン中に約二千四百五十万円の収入を得、これから約九百四十八万円を維持管理に、また、百二十万円を美化清掃事業にそれぞれ支出するなどの実績を上げています。自然保護に利用者負担を導入した初めての試みですが、有料化に対する利用者の不満は、昨年の発足当初は多少あったが現在はない、とのことであります。
近くこの作業が完了いたしますが、休屋地区というようなところにおきましての下水道整備につきましては、ただいま行いましたこの計画の一環として下水道の計画が要望されているものと承知しております。建設省としましても、自然保護のための下水道につきましては、特定環境保全公共下水道という事業によりまして実施するのが適当であるというふうに考えております。
○古寺委員 十和田湖の休屋の場合は、新井田川河口水域流域別下水道整備総合計画、そういう総合計画の一環として行われることになるわけなんですが、この新井田川河口水域の環境基準というものが定められております。その環境基準を達成するためにこういうような整備計画というものが行われるわけなんでございましょう。どうですか。
十和田の休屋の場合はこれから計画をつくってこの事業に入る、こういうわけなんでございますが、このおくれている原因は一体どこにあるのですか。
先日も、十和田湖の休屋というところがございますが、そこの小学校の敷地を林野庁から何とか分けてもらいたいというので御相談申し上げたところが、価格が高くてとても学校をつくれない、こういうことを言っているのですよ。こういう公共事業についてはむしろ無償で払い下げてあげるくらいのことはできないのでしょうか。
そういうわけで、この簡易浄化設備が使えないというような状態でありまして、試験をいたしますと、ＣＯＤが青森県では一ＰＰＭでありますが、もうすでに休屋あたりでは六ないし七ＰＰＭというようににごってきております。したがって、これについて自然公園あるいは十和田湖を守るためにはどういうようにやるのか、ひとつ御答弁をいただきたいのです。
そこで、現在、考えられている計画は、公園内の休屋地区に観光客が集中するのと、近年のモータリゼイションに対処するため、十和田の自然保護をはかりながら公共施設として、休屋地区に駐車場をつくること、さらに奥入瀬渓流域に沿ってある車道と歩道を完全分離することによって交通事故の防止をはかること等であります。
青森県の戸来では百七十二ミリ、休屋では二百二十四ミリ等の降水がございました。 それから次に同じような資料でございますが、台風十四号、十五号の速報というのがお手元に配付してあると存じます。それについて若干申し上げます。
国鉄バスは十和田の北線と南線と分れておりまして、子ノロあるいは休屋で接続いたしますが、北線の方は仙台についております。東北についておりまして、南線の方は新潟についております。そのために、これが一々車両を通し運転いたさずに、引き返して接続をとっておるような次第でございます。そういう点から見ますと、これはやはり一体運営ということで東北に帰属させるのが一番合理的ではないか。
○小倉説明員 十和田は国鉄の路線が南北に切れておりまして、北の方から休屋までが青森の営業所についておりまするし、休屋から毛馬内までが新潟の方についております。それで休屋でバスが中断されまして、北は北、南は南というふうに運転されておりまするし、乗務員もかわってしまう。
これは休屋の近くでございますが、それと宮崎県の霧島の蝦野という所、いずれもそれぞれ五十町歩乃至百町歩近い面積でございますが、これを利用の基地として厚生省が移管を受けて整備して参りたいと思うのでございます。この費用が約六百万でございます。 その次の集団施設地区施設整備費、これは今申しました厚生省所管になりましたその利用の基地の施設を整備する費用でございます。
従いまして、他の国立公園等もそうでございますが、国立公園の利用上重要な基地になるところ、たとえて申しますと、中部山岳の上高地でありますとか、湯本でありますとか、あるいは十和田国立公園の休屋というような、利用上大事なところで、しかも景観上もいいというところは、国有財産でありましても、逐次農林省から厚生省に所管がえして参つておる、こういうふうな扱いになつております。
途中、国鉄東北地方自動車事務所長より種々説明を聴取しつつ、酸ケ湯、睡蓮沼、蔦温泉、十和田発電所、石ケ戸と随所に車をとめては風光を探り、奥入瀬の渓流に沿うバス路線の状況を視察、子の口よりランチにて御倉、中山両半島に沿い、湖岸を疾走し、休屋に至りました。 翌十四日は十和田南線により毛馬内に至り、好摩を経て仙台に向いました。
なお一行は十和田国立公園の視察をいたしましたが、県の案内により青森から八甲田連峰を左に見て奥入瀬渓流を上り、十和田湖に出て、子の口から遊覧船で夕景休屋観光ホテルに着き一泊、翌日秋田県の案内によつて湖畔を出て、毛馬内から大館に至るコースを通りました。道路は秋田県がよく手入れが行き届いていましたが、青森県側も目下各所で修理をいたしておりました。